2020-05-09
 
厘清双重预防机制和标准化关系——《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》解读③
2020年05月09日   阅读量:1573

国家对企业安全管理的要求是一以贯之的,无论是双重预防机制,还是安全生产标准化建设。


安全生产标准化是借鉴ISO45001《职业健康安全管理体系》、GB/T28001《职业健康安全管理体系要求》等体系建立发展起来的。《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)明确指出,企业安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的必要途径,是强化企业安全生产基础工作的长效制度,是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据,是有效防范事故发生的重要手段中国机械网okmao.com。安全生产标准化给出了加强安全管理的具体途径和方法。


安全管理的核心是风险管理,隐患排查治理是风险管控措施的监控过程。在现阶段,国家推出风险管控与隐患排查治理双重预防机制,对于有效防控各类事故的发生具有很好的现实意义。双重预防机制建设的根本任务是通过风险管理,全面辨识并管控各类危险源,从而解决“想不到”的问题;在此基础上,针对我国事故防控的“屏障”漏洞多、有效性差等主要矛盾,开展隐患排查治理,重点整治人的不安全行为、物的不安全状态以及管理缺陷等专项措施,堵塞“屏障”上的缺陷、漏洞,有效遏制因防控屏障(措施)无效、低效而导致的事故高发,解决“管不住”的问题。双重预防机制建设覆盖了企业安全发展的方方面面,是契合企业安全发展水平的有效做法。


安全标准化与双重预防机制两者并不矛盾。安全标准化作为一个体系管理工具,覆盖要素比较多,比如:领导作用、变更管理、设备完整性、承包商等,这些要素全都是风险管控措施,都可以认为是双重预防机制中风险管控的具体做法和标准。


双重预防机制中关注对设备设施、作业活动等可能直接导致事故发生的原因,辨识、分析出其中的风险,制定管控措施,进行分级管控,并对风险管控措施的有效性进行监控,可以作为安全标准化的要素组成部分。


对企业而言,可以通过双重预防机制建设,采用科学有效的分析方法如:SCL、JHA、HAZOP、LOPA等,对企业风险进行辨识、分级、管控,提升本质安全水平;可通过对标安全生产标准化中的各级要素运行,提升企业综合管理水平。


也即是说,通过双重预防机制建设,抓重点、抓关键,通过安全标准化运行,抓全面、抓系统。双重预防机制建设是根本,安全标准化是载体。两者相辅相成,互为补充促进。


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